建政辦發〔2018〕72號

建平縣人民政府辦公室關于印發建平縣“綠盾2018”省級自然保護區監督檢查專項

行動問題整改工作方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、國營農場、街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構,縣各園(景)區管委會:

經縣政府同意,現將《建平縣“綠盾2018”省級自然保護區監督檢查專項行動問題整改工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

                           建平縣人民政府辦公室

                                2018年7月31日

建平縣“綠盾2018”省級自然保護區

監督檢查專項行動問題整改工作方案

 

為貫徹落實環境保護部、國土資源部等七部門聯合印發的《關于聯合開展“綠盾2018”國家級自然保護區監督檢查專項行動的通知》(環生態函〔2018〕43號)、《遼寧省“綠盾2018”省級自然保護區監督檢查專項行動實施方案》(遼環函〔2018〕126號)精神和省“綠盾2018”領導小組對我縣省級自然保護區建設管理工作進行專項督查現場意見反饋要求,根據《朝陽市人民政府辦公室關于印發朝陽市“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動實施方案的通知》(朝政辦發〔2018〕71號),結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設的決策部署,認真落實習近平總書記等中央領導同志重要批示精神,嚴格落實全國生態環境保護大會精神及省、市相關工作要求,切實提高政治站位,堅決扛起加強自然保護區監督管理的重要政治責任,著力解決自然保護區管理中的突出問題,嚴厲打擊涉及自然保護區的各類違法違規行為,確保我縣自然保護區的重要自然資源遺產得到有效保護,牢固構筑我縣生態安全屏障。

二、存在問題

(一)“綠盾2017”專項行動發現的歷史遺留問題7個,朝陽老虎洞山自然保護區問題6個,朝陽天秀山自然保護區問題1個。

(二)2017年下半年人類活動變化監測結果反饋朝陽老虎洞山省級自然保護區以及朝陽天秀山自然保護區存在邊界不清問題。

(三)省“綠盾2018”領導小組專項督查時反饋問題。一是保護區管理機構管理不到位,主要表現在對發現問題沒有及時反饋到轄區政府及主管部門,使問題不能夠得到及時解決;二是自然保護區行業主管部門監督、檢查、指導不到位,主要表現在行業主管部門沒有建立管理臺賬,一些問題不清楚,沒有及時進行監督、檢查、對問題整改指導不到位;三是問題整改、銷號檔案內容不規范,主要表現在文件檔案不齊全,缺少落實整改情況的證明材料和相關文件,各保護區檔案不一致,填報要求不符。

三、整改步驟

問題整改時間為2018年7月10日至2018年8月30日,分三個階段進行:

第一階段(7月10日至7月30日):制定整改方案,召開推進會議,安排部署整改工作。

第二階段(7月31日至8月15日):建立健全各項問題檔案及管理臺賬;全面落實整改措施,確保整改取得實效;向社會公布整改情況。

第三階段(8月16日至8月30日):組織開展整改“回頭看”活動,鞏固整改成果,做好迎接國家、省“回頭看”和“綠盾2018”專項行動督導檢查各項準備工作。

四、整改內容及主要措施

(一)開展“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”活動。針對“綠盾2017”專項行動中反饋的問題,重點檢查問題整改進展、整改效果、銷號情況和追責問責情況,按照突出重點、先易后難的原則,確保尚未完成整改或整改效果不達標的重點問題整改落實到位。縣林業局和各保護區管理機構分別形成自然保護區“綠盾2017”專項行動“回頭看”情況報告,報縣政府專項行動領導小組辦公室審核后報縣政府審定。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年7月25日前

(二)重點檢查自然保護區管理責任不落實問題。依據《“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動工作方案》中的責任區分,層層壓實責任。針對轄區內自然保護區勘界立標、管理機構設置、人員配備、資金保障等管理責任落實不到位的情況,重點檢查自然保護區范圍及各功能區邊界是否開展勘界工作、立標工作是否符合相關標準要求;是否建立管理機構并配備人員、保護資金是否到位等工作。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年7月25日前

(三)堅決查處自然保護區內新增違法違規問題。依據環保部印發的遙感監測疑似問題清單,省、市歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報的信息等,組織開展自然保護區問題排查,進一步摸清問題底數,建立臺賬。重點排查2017年以來新增和規模明顯擴大的人類活動,以及采礦(石)、采砂、工礦企業和保護區核心區緩沖區內旅游開發、水電開發等對生態環境影響較大的活動。針對各種違法違規行為,實行“拉條掛賬、整改銷號”,責令立即停止相關活動,依法依規予以嚴厲處罰,對涉及自然保護區違法違規活動的單位和個人進行嚴肅處理,涉嫌構成犯罪的,依法移送司法機關調查處理。要及時制定和實施整改方案,明確責任單位、責任人和完成時限,限期進行生態整治修復。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年7月25日前

(四)嚴格督辦自然保護區問題整改工作。“綠盾2018”專項行動領導小組組織各相關行業部門,認真開展自然保護區問題整改工作專項督導檢查。對照自然保護區違法違規問題檔案、管理臺賬和整改方案,檢查問題檔案、管理臺賬的規范性。督導問題整改方案落實情況,重點是整改進展、完成時限、責任人、生態修復效果等情況。核查問題追責情況,對不認真組織排查、排查中弄虛作假的,予以通報批評;對整改不及時、整改中陰奉陽違的,予以公開約談或重點督辦;對問題突出、拒不整改或長期監管不力的,上報有關部門,依法依紀處理。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年8月底前

(五)歷史遺留問題。已經完成整改并整改達標的問題,及時進行銷號申請;暫不能進行整改的,按照相關法律法規加強日常巡護監管,建立健全管理臺賬,堅決杜絕規模擴大和產生生態環境影響問題。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:整改條件具備時,及時進行整改

(六)已整改完成問題。一是對已經完成整改并且整改達標的問題,及時進行銷號申請,建立銷號臺賬。二是對已經調出保護區的問題,加強日常巡查檢查,防止已整改問題“死灰復燃”。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年7月10日前

(七)正在整改問題。按整改方案進行,明確責任人,規定完成時限。開展專項督導檢查。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年7月25日前

(八)臺賬及管理問題。專項行動領導小組辦公室、行業主管部門、保護區管理機構,參照中央環保督察的標準和要求,建立健全各項問題檔案及管理臺賬(問題臺賬、銷號臺賬)。縣林業局要認真履行監管責任,加強保護區機構建設,制定完善“綠盾2018”專項行動方案,加強對保護區的監督、檢查、指導。保護區管理機構要加強日常巡護管理,及時發現問題、解決問題、向上反映問題。全面落實整改措施,確保整改取得實效。

牽頭單位:縣“綠盾2018”專項行動領導小組辦公室

具體責任部門:各保護區管理機構,縣林業局

完成時限:2018年8月底前

五、保障措施

(一)提高政治站位,落實工作責任。有關部門要深刻吸取祁連山生態環境破壞問題產生的負面影響,充分認識到開展“綠盾2018”是自覺踐行習近平總書記生態文明建設重要戰略思想的具體體現,是落實國務院關于生態文明建設和生態環境保護決策部署的實際行動。按照“誰管理、誰負責”的原則,細化工作措施,層層壓實責任,密切溝通協作,形成工作合力。縣環保、林業、國土、水務等部門,要按照職責分工,組織開展問題排查、整改和銷號驗收工作。縣政府要嚴格落實生態環境保護主體責任,負責責任領域內自然保護區生態環境問題整治具體工作,查處違法違規活動,對相關責任單位和人員進行追責問責。

(二)加大督查力度,狠抓整改落實。鞏固“綠盾2017”成果,把“減存量、控增量”作為今年專項行動的關鍵點,重點核查新發現的違法違規問題。各相關部門要進一步加強問題整改臺賬和相關的材料收集、整理、歸檔工作,做好問題整改前、中、后圖片影像資料的收集整理工作,狠抓問題整改落實工作,認真開展自然保護區管理評估,全面查找自然保護區建設管理存在的問題和短板,把問題整改作為提高自然保護區建設管理的出發點,不斷提高自然保護區建設管理水平。

(三)敢于真抓碰硬,夯實壓實責任。要緊盯自然保護區工作中的關鍵問題和薄弱環節,勇于擔當,敢于碰硬,真抓實干,做好調查取證、原因分析、問題查處和責任追究等工作,做到不留死角,不留疑點,確保檢查到位、查處到位、整改到位。以問題為導向,依法依規開展追責問責,層層傳導壓力,夯實壓實責任,從源頭防止自然保護區違法違規案件的發生。

(四)強化社會監督,做好信息公開。切實發揮社會監督作用,公開征集問題線索,鼓勵公眾積極舉報涉及自然保護區的違法違規行為。在政務信息網上設立“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動專欄,主動公開重大問題整改信息。充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體,定期向社會公開專項行動進展情況,通過對典型案件的宣傳報道,正確引導輿論,努力營造社會公眾積極參與的良好氛圍。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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