建政办发〔2019〕4号

建平县人民政府办公室关于印发建平县小型

农田水利项目“先建后补”工作

实施细则(试行)的通知

 

各乡镇人民政府、国营农场、街道办事处,县政府各部门、各直属机构,县各园(景)区管委会:

    经县政府同意,现将《建平县小型农田水利项目“先建后补”工作实施细则(试行)》印发给你们,请认真组织实施。

 

建平县人民政府办公室

                                                         2019年1月22日

 

 

 

建平县小型农田水利项目“先建后补”

工作实施细则(试行)

 

为进一步加强小型农田水利基础设施建设,发挥财政资金的引导作用,激励社会资金投入小型农田水利建设,按照《辽宁省水利厅  辽宁省财政厅  辽宁省发展和改革委员会  辽宁省农村经济委员会关于印发<辽宁省小型农田水利项目“先建后补”改革试点工作操作?#25913;希?#35797;行)>的通知》(辽水合〔2017〕30号)要求,结合我县实际,制定本实施细则。

一、适用范围

本实施细则所称小型农田水利项目,是指利用省级以上财政补助资金,采取“先建后补”方式,即工程项目采取先建设、再验收、后补助的方?#34903;?#25345;建设的各类小型农田水利项目。

适用范围包括:塘?#21360;?#28748;溉(机)电井、灌渠、雨水集蓄利用工程,低?#26500;?#36947;输水工程,滴灌、微灌等高效节水灌溉工程,果树滴灌,牧区水利建设,量测水设施及灌溉试验站建设?#21462;?/font>

二、项目申报与审核立项

(一)项目申报主体

项目申报主体为村集体、农民用水合作组织、其他农村专业合作组织及符合有关标准并有获批证件的种粮大户。

(二)项目申报程序

1.召开项目申报表决会。

项目申报主体组织召开村民(代表)、会员(成员)、理事会议,对拟建项目的建设、持?#23567;?#23454;施、管护等事项进行表决,乡镇水利服务站或村级水管员现场见证并留存影像资料,项目申报主体如实记录参会人员的到会情况、审议意见、表决结果、农民签字等情况,签字?#23460;?#36798;到100%,作为项目申报?#29287;?#30340;必要附件。申报的小型水利建设项目一是地块做到相对集中连片、平整,新打井或旧井水源要有保障,单井出水量大于20m3/h,满足灌溉需求,电力配套齐全。确保建一片,成一片,发挥效益一片。工程设计图要与申请报表内亩数对应。二是禁止项目重复建设。已经建设过农业开发项目、国土项目、千亿斤粮食项目、规模化节水灌溉增效示范项目、小型农田水利项目、设施农业大棚配水(包括已推毁大棚区)牧区水利、高效节水灌溉等项目的,不论建成时间长短,一律不得重复申报。三是申报的项目区必须是基本农田或果园。林地、牧草地、河滩地,一律不得申报。四是将水源井的坐标调绘到成万?#31181;?#19968;的地图上。申报?#29287;现?#24517;须有村委会或农民合作组织等签?#25351;?#31456;,申报?#29287;?#24517;须由乡镇水利服务站组织并把关,?#32454;?#21518;乡镇水利服务站和乡镇政府签?#25351;?#31456;。

2.编制项目申报方案。

项目申报采取自下而上的方式,县水务局指导项目申报主体编制申报方案,申报方案应载明:项目区所辖范围内的小型农田水利工程现?#30784;?#32789;地状况、存在的问题;工程建设任务、投资估算、申请补助资金、筹资筹劳数额;建设管理和监督方式;工期;工程占地、建后管护、水费收取等事项。项目申报主体对申报的相关?#29287;?#21644;数据的真实性、完整性负责。

3.项目初审与公示。

乡镇水利服务站负责对项目是否符合纳入支持范围、是否履行民主议事程序、筹资筹劳的数额、项目申报主体的合规性进行初审,将初审结果在项目所在村进行公示,公示期不得少于3日,公示无异议经乡镇政府同意后报县水务局。

申报?#29287;?#21253;括:申请书(由项目申报主体、乡镇水利服务站、乡镇政府同意盖章)、表决结果及公示的影像资料、筹资筹劳?#20449;?#20070;、申报方案。

(三)项目审核立项

县水务局会同县财政局成立小型农田水利“先建后补”项目审查小组,负责审查和立项申报项目,批复实施方案。对申请上报的“先建后补”项目,按照以下条件进行审查,竞争立项,择优确定建设项目。

1.符合水利发展总体规划,耕地状况和水源条件等具备工程建设条件。

2.项目具有一定的公益性,对经济薄弱的贫困村优先扶持补助。

3.项目申报主体、受益农民有积极性,具备自筹资金或筹工筹劳的能力,?#20449;?#37319;取“先建后补”方式进行建设,建后管护机?#24179;?#20840;。

4.采取高效节水灌溉方式建设,节水效果突出优先列项。

5.同步实施农业水价综?#32454;?#38761;。

6.工程实施后,调整作物种?#27493;?#26500;,发展特色农业,效益突出。

对未能立项的项目,纳入项目储备库。

三、实施方案编制与审批

(一)实施方案编制

小型农田水利“先建后补”项目立项后,项目申报主体委托技术支撑单位编制实施方案。实施方案要进一步复核建设任务、细化工程设计、明确概算总投资及资金构成,并附施工设计图?#20581;?#26045;工要点等资料。对技术含量低、单体投资5万元以下的项目可用申报方案代替实施方案。

实施方案的概算定额采用辽宁省现行规范定额及当地市场价格编制。

(二)实施方案批复和资金核算

县水务局对实施方案审核?#32454;?#21518;,由县财政局进?#22411;?#36164;审核,按照县财政局审核投?#23460;?#35265;,县水务局批复实施方案,批复中要明确项目建设地点、建设内容及建设任务、工期及质量要求、投资及其构成、补助标?#25216;?#34917;助政策、验收标?#25216;?#35201;求?#21462;?/font>

(三)财政补助标准

省级以上补助资金实行资金总量控制,按照省级下达投资统筹安排,对实行“先建后补”的单项工程,省以上补助资金总额不超过50万元。按照不高于省补助资金额度的6%列支勘测设计、质量检测、监理、绩效评价、验收审计核?#23454;?#29420;立费用,并纳入项目投资概算。独立费用由县水务局提取并管理和使用。

四、组织实施

(一)组建项目实施主体

项目申报主体组建以村集体、农民用水合作组织或其他农村专业合作组织为?#21171;?#30340;合规的项目实施主体,负责工程的建设、管理、自验、筹资筹劳等工作。

(二)项目公示

工程实施前,项目实施主体负责将批准的建设内容、承建方、筹资方案、效益等工程情况张榜公布,公示期不得少于3日,接受村民监督。

(三)建设方式

项目实施主体在履行民主程序,充分尊重农民意愿的前提下,可以采取农民自行建设或委托给其他施工队伍的方式进行建设,选择产?#20998;?#37327;可靠、信誉度高、售后服务及时的企业供应?#29287;?#35774;备。

(?#27169;?#36130;务管理

项目实施主体对项目资金实行单独建账、独立核算、专款专用,将财务资料及相关原始?#29287;?#24314;档保存。

(五)项目监督管理

项目实施主体要?#32454;?#25353;照批复的内容组织实施,若工程发生变更,须经县水务局批准。项目实施主体内部建立项目实施、财务管理、日常监督等部门,建立分工明确又相互制约的工作机制,强化内部?#38469;?#23454;行全程监督。县水务?#25351;?#36131;对实施主体、工程设计、施工建设、?#29287;?#35774;备供应?#35748;?#20851;建设市场主体的监管,水务工程质量监督机构负责检查督导工程质量。乡镇水利服务站全过程参与项目建设管理,提供水利技术支撑。村级水管员和群众质量监督员作为监?#34903;?#20307;,直接参与工程质量的监督管理。

五、工程结算审计

工程完工后,县水务局委托具有资?#23454;?#31532;三方中介机构完成项目的财务决算审计并出具审计报告。

六、工程验收及?#24179;?/font>

(一)项目验收

项目实施主体按照批复完成建设内容后,应及时组织自验。自验需参建方、受益方共同参与,同意并签字确认后进行公示,公示期不得少于3日。公示无异议后,形成自验报告报乡镇水利服务站,乡镇水利服务站会同乡镇财政所核定建设实体工程量,发现问题提出整改意见,完成整改后,向县水务局申请竣工验收,县水务局会同相关部门负责组织竣工验收,并督促项目实施主体就验收中发现的问题进行整改。

(二)项目?#24179;?/font>

建设项目通过竣工验收后,将工程?#24179;?#32473;项目申报主体,办理?#24179;皇中?#39041;发水利工程所有权登记证书。项目申报主体应制定项目运?#23567;?#31649;护方案,明确管护责任,确保工?#22363;?#26399;发挥效益。

七、补助资金拨付

补助资金采取“先建后补”方式兑现。工程验收?#32454;瘢?#30001;县水务?#25351;?#36131;收集整理相关合法?#34892;Р牧希?#25253;送县财政局进?#22411;?#36164;复核,县水务局出具同意拨付资金的意见,向县财政局提出资金拨付申请,县财政局按相关规定拨付资金。

八、档案管理

项目实施主体应将小型农田水利工程立项、申请、批?#30784;?#26045;工单位确定、建设、验收等工程相关资料装订成册,由乡镇水利服务站存档并报县水务?#30452;?#26696;。

九、责任追究

(一)项目整改制度

对存在下?#34892;?#20026;的,?#25381;?#25320;付或暂缓拨付资金,整改?#32454;?#21518;方可拨付:

1.工程建设存在质量问题的;

2.工程未按批复建设内容建设或未能整改到位的;

3.项目申报主体和实施主体监管不到位、设计不负责、施工偷工减料、项目不按标准和要求实施的;

4.存在弄虚作假骗取补助资金等行为的。

(二)责任追究制度

对建设项目无法进行整改的参建单位和相关人员,呈报辽宁省水利建设市场信用信息平台公布,并按照有关规定予以处理,禁止其今后再参与小型农田水利“先建后补”工程建设。对存在违反专项资金使用管理规定,违规分配或使用资金,以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

十、其他事项

本实施细则自印发之日起实施,试行期间,由县水务局会同县财政局、县发改局、县农经?#25351;?#36131;解释及修订。

 

 

 

 

 

 

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